汨罗市2023年粮食生产工作方案

为贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议精神，扛稳粮 食安全政治责任，全面完成全年粮食生产目标任务，保障粮食和 重要农产品稳定安全供给，确保汨罗产粮大县地位不动摇，结合汨罗实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，牢牢守住保 障国家粮食安全底线，千方百计稳定粮食播种面积和产量，健全 生产体系，筑牢基础支撑，强化政策保障，推动全市粮食生产高质量发展，积极争创全省粮食生产先进县(市)。

二、 总体目标

全市粮食播种面积达到98.7万亩，其中完成早稻集中育秧 面积25万亩、早稻面积33.6万亩、大豆种植面积2.2万亩、大 豆玉米带状复合种植面积1.73万亩、旱杂粮面积17万亩以上，畅通粮食销售渠道，稳定农户种粮收益。

三、 工作重点

紧紧围绕粮食生产目标任务，从增面积、增产量、提品质、增效益四个方面发力，严格落实粮食安全党政同责，全面落实十条工作措施，确保全年粮食生产面积、产量双增。

(一)提升粮食播种面积和产量。 一是大力推广集中育秧。把集中育秧作为粮食生产的重要抓手，通过壮大育秧主体、建设 标准化育秧基地、推广节本增效技术等措施，支持发展早稻集中 育秧25万亩，晚稻集中育秧10万亩。进一步稳定双季稻播种面 积，有效治理水稻直播和“双改单”“双改再”等问题。遴选并 委托有能力、有技术、有设施的专业化育秧主体，充分利用钢架 育秧大棚等现代化育秧装备，提升育秧能力，培育一批高质量备 用秧，有效应对全市大面育秧风险。 二是积极扩面增产。 重点推 广“早专晚优”模式，确保双季稻面积总体稳定。高标准农田建 设区、“小田改大田”区，重要主干道路沿线优先种植双季稻。 传统一季稻生产区域，要依据水源条件挖掘“单改双”潜力。两 季不足区域，有序引导发展再生稻。耕地安全利用区，推广种植 水稻低镉品种。在丘岗旱地、高岸水田、严格管控区因地制宜扩 种玉米、大豆、荞麦、红薯、高粱等旱作粮食。要切实纠正片面 追求比较效益的做法，把优化粮食品种结构作为结构调整的优先方向，把优化种植模式作为增产增收的关键措施。

(二)突出绿色高质高效示范。 以示范引领带动全市粮食大  面积均衡增产。 一是以高产创建为重要抓手，积极开展“吨良田” 创建，建设一批高标准、大规模、以双季稻生产为主的粮食生产  示范片，加强稻谷监测检测，保障重要农产品质量安全。二是统  筹粮食生产发展资金，重点支持建立4个万亩以上、11 个千亩  以上的“早专晚优”绿色高质高效双季水稻生产样板区，按照品种、播期、技术统一的模式，确保样板区双季稻种植比例达到75%以上、亩均增产5%以上。三是鼓励镇村打造30个以上双季 稻千亩示范片，支持红薯、花生、荞麦等特色旱杂粮示范基地建 设。四是开展大豆玉米带状复合种植高产竞赛，持续抓好白塘镇 六湖片全省大豆玉米复合种植旱作示范基地建设，高标准打造一 个5000亩大豆玉米带状复合种植示范片。五是优化秋冬油菜生产布局，开展油菜高产竞赛，加强油菜田间管理。

(三)培育适度规模经营主体。 把推进土地有效流转作为推 进粮食生产的基础工作，抓住“村集体经济组织牵头引导、入市 入场规范流转交易、获取银行信贷支持”土地有效流转三要素， 持续推进整村整组连片土地有效流转，确保土地有效流转面积达 70%以上。推动粮食生产适度规模经营，培育壮大一批有知识、 会管理、善经营、流转种植面积在300亩左右的新型农业经营主 体，打造一批种植规模化、生产标准化、经营产业化的粮食生产标兵样板。

(四)壮大社会化服务能力。 创新经营方式，健全专业化、 社会化服务体系，充分发挥新型主体的辐射带动和社会化服务作 用，培育壮大一批服务能力足、服务意识强、服务水平高的专业 化服务组织，鼓励开展代耕、代育、代种、代管、代收、代烘、 代防等全程托管社会化专业服务。加大对全程托管服务组织的扶 持力度，重点支持代耕代种、统防统治、绿色防控、烘干仓储等  薄弱环节，每镇重点培育1～2个作业能力在5000亩以上的服务组织，开拓创新、主动作为，满足本区域的潜在服务需求。

(五)落实耕地保护制度。 严守耕地保护红线，坚决杜绝违 法占用耕地和基本农田，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 一是严控耕地用途。 确定基本农田利用优先顺序，基本农田重点 用于粮食生产特别是口粮生产， 一般耕地主要用于粮食、油料和 蔬菜等农产品生产，其他耕地宜粮则粮、应种尽种。坚决遏制耕 地“非农化”,防止“非粮化”,结合落实“田长制”,持续组织 开展抛荒治理，已登记造册的“非粮化”面积，制定方案分期分 批退出，确保年内见效，绝对不允许出现新增。 二是严格补贴发 放。按照《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》要求，坚持 “种地得补贴，不种地不得补贴”原则，规范程序，严格监管， 详查负面清单，据实发放补贴。 三是切实提升地力。 引导支持农 民采取秸秆还田、深松整地、种植绿肥、撒施石灰、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施保护耕地、提升地力。

(六)提高集约化生产能力。 一是建设高标准农田。 持续推  动高标准农田建设、“小田改大田”,在全市建成一批集中连片、 设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强等与现代农业生产 和经营方式相适应的高标准农田。加快农田灌溉主干渠提质改 造，增加有效浇灌面积，提高旱涝保收能力，提升产能。 二是提 升农业机械应用水平。 全面提升粮食生产农业机械化应用水平， 鼓励农机跨区作业，加快补齐水稻机插机抛、机械化烘干短板， 推广五花犁、油菜及大豆专用收割机、油菜移栽机等关键农机具，积极开展农田宜机化改造、水田深翻耕、机械化深施肥等工作，持续开展“平安农机”建设，夯实粮食生产基础。

(七)强化防灾减损。 一是加强预测预报。 制定完善农业防 灾减灾救灾应急预案，及时发布灾害性天气的动态监测预警和病 虫害情报，制定防范“倒春寒”“寒露风”、洪涝干旱等防灾减灾 技术方案，提前做好防灾减灾救灾准备。 二是加强技术集成。 通  过集成技术推广、良种良法配套、农机农艺结合、创新生产方式， 大力推广合理密植、测土配方施肥、晚稻安全齐穗、统防统治与 绿色防控、 一喷多促等高产稳产技术，促进粮食作物单产提高。 三是落实保险政策。 全面落实粮食类政策性农业保险，做到应保 尽保、应赔尽赔。促使农业保险真正成为增强农业和农民抵御自 然灾害能力的可靠保障，成为维护种粮农民利益、保护种粮户积极性的有效措施。

(八)稳妥推进设施农业发展。 创新设施农业建设思路，因  地制宜，对标对靶，探索适合汨罗设施农业发展的新模式。鼓励 建设专业化育秧基地，在确保水稻育秧主体功能不变的前提下， 按照“市场引导、协会引领、群众自愿、稳慎推进”要求，持续 做好高效综合利用文章。各镇要严格按照《湖南省自然资源厅湖 南省农业农村厅关于改进设施农业用地管理的通知》(湘自然资 规〔2020〕3号)明确的设施农业用地范围、规模、要求、程序， 全面加强设施农业用地的备案登记及信息报送。在稳慎推进设施农业发展的同时，守住不新增“非粮化”的底线。

(九)增加种粮农民收益。 统筹相关粮食生产发展资金支持粮食生产，商品粮大县奖励资金、产粮大县奖励资金增量部分全 部用于粮食生产工作，适当提高补贴标准，调整补贴结构，优化  补贴方式，千方百计提高种粮农民收益。一是对水稻集中育秧实  行分季补贴，早稻、晚稻集中育秧各补贴40元/亩，手抛秧面积  现场复核认定。二是对水稻机插机抛作业实行差异化补贴，有效  解决机插机抛发展不平衡的问题。对机抛作业补贴50元/亩(每 季),机插作业实行分段补贴(其中早稻补贴40元/亩，中稻、  晚稻各补贴20元/亩),机插机抛育秧面积及作业面积依据北斗  终端数据确定(其中早稻机插作业时间截至4月30日)。三是对 适当规模经营主体继续实施种粮补贴，补贴标准为早晚两季70 元/亩，取消一季稻适度规模经营补贴。四是加大“早专晚优” 双季稻生产样板区支持力度，实行累加补贴。五是完善促进粮食  生产、加工、流通、消费相关政策，加大财政资金支持和筹措力  度，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具抵押贷  款等业务，支持种粮大户(合作社)发展精深加工、延长产业链条、打造特色品牌，提升粮食产品竞争力和附加值。

(十)全面加强综合保障。 一是加强组织保障。严格落实粮 食生产党政同责，成立以市委书记任政委、市长任组长的粮食生 产工作领导小组，建立粮食生产市级领导包片和市长约谈机制， 各镇党政主要负责人为粮食生产第一责任人，发改、财政、农业 农村、自然资源、商务粮食等相关部门充分履职，加强协调，形成合力，确保全市粮食面积和总产量不减少，质量不下降。 二是提高服务水平。加大一线督导指导力度，实行市级领导联镇督导， 技术干部联镇联村指导的“一对一 ”“点对点”联点帮扶制度，  切实解决粮食生产中的困难问题。 三是严格考核激励。 将粮食生  产纳入全市年度高质量发展综合绩效考评，提高考核权重，建立 常态化督查机制，突出早稻集中育秧、粮食生产面积、耕地“非 农化”“非粮化”整治、样板区打造等重点指标，对乡镇实行分 类考核、打分排名，将考核成绩与涉农项目、资金奖励挂钩，对在粮食生产工作中作出突出贡献的镇村予以重点奖励。

附件：

1.汨罗市粮食生产工作领导小组成员名单

2.汨罗市2023年粮食生产任务面积分解表

3.汨罗市2023年粮食生产联镇责任人名单

附件1

汨罗市粮食生产工作领导小组成员名单

曹万齐  市农业农村局副局长

领导小组办公室设市农业农村局，由胡亚运同志兼任办公室

主任，负责全市粮食生产具体工作

附件2

汨罗市2023年粮食生产任务面积分解表

附件3

汨罗市2023年粮食生产联镇责任人名单